一、历次联考(统一卷)申论题材与主题

　　2010年4月，考查水资源与市政公用事业建设问题

　　主题：落实国家积极稳妥推进资源环境价格改革的总体要求，通过全社会市政公共事业建设方面加大投入力度，合理调整水价的手段，建立有利于资源节约和环境保护的水价形成机制，以达到社会节水意识、合理配置水资源的目的。

　　2009年9月，考查农村土地流转问题

　　主题：认真贯彻落实中央一系列重大决策部署和扶农惠农政策，按照“五个统筹”的要求，允许农民多种形式地推进土地承包权流转，不断推进农村改革的深入，促进农业发展，促进农民增收，推动农村进步，加快实现城乡一体化。

　　2009年4月，考查网络文明建设问题

　　主题：趋利避害，全面认识网络的正负效应，履行政府职能，引导和监督网络健康发展。

　　二、主题选取特点

　　1. 考查社会和经济类领域较多

　　从历年申论考试的题材可以得知，社会和经济领域问题是联考题材选择的最大热门，三次联考就各自出现了两次，尤其是社会类问题与其它领域问题结合起来考查更是命题者的偏好所在。

　　2. 逐步贴近国家公务员考试

　　09年4月的数省同卷联考，其与2002年国家公务员考试一样，题材的选择切入点都是从网络的建设着手，涉及到文化领域的问题，与09年的国家公务员考试申论题材比较相似，两者的考查范围都涉及了多个领域。09年9月的同卷联考，其题材选取的是农村土地承包经营权流转问题，可以归为三农问题的考查，其归属的考查领域属于经济领域，而同年国家公务员考试题材是产业升级和粮食安全，有所涉及三农问题，其考查的领域同样是经济领域。2010年4月的联考，主题相同的联考省(市、自治区)，都是从谈论水资源着手进而上升到市政公用事业建设的问题上来，考查领域是经济和社会领域。而同年国家公务员考试的题材着手点也可说与水有关，其考查对象是经济和生态领域。联考材料的着手点和考查领域都有借鉴和学习国家公务员考试的痕迹。这个过程，我们可以看出联考的题材选择是逐步贴近当年国家公务员考试的，考生备考时应该给予关注。

　　3. 无明显地方特色，为全国普遍问题

　　由于考试方式的特殊性，联考的题材选择往往都是全国普遍性的问题，不会有明显的地方特色。如09年4月是从网络着手谈论问题，同年9月的则是从农村土地承包经营权着手谈论问题，而2010年4月则是从水资源着手深入谈论问题，这些选取的题材都是我国目前普遍存在的问题，并不是一个地方所独有的。

　　三、作答要求

　　(一)题量

　　之前的几次联考，试卷的题量至少都达到了四道题，09年是典型的四道题形式，而2010年的两套联考卷子则借鉴了2010年国家公务员考试的出题形式，虽然也是以四道题的形式出现，但是第一题分为了两个小问，实际上是学习国家公务员考试发展成为了五道题的模式。可以预知，未来的题量也将保持至少四题。

　　(二)题型

　　1. 范围依旧以五大题型为主

　　几次联考的作答要求并没有脱离申论考试的一贯题型，还是以归纳概括类试题、综合分析类试题、提出对策类试题、文章论述类试题和应用文类试题为主。未来创新题型的几率较小。

　　2. 归纳概括类试题逢考必出

　　归纳概括类试题在几套联考试卷中属于必考题型，且都是放在前列的位置，甚至发展到2010年连续两道问题都考查归纳概括类试题的情况。其趋势是出题频率高，未来出题的可能性极高。

　　3. 综合分析类试题难度加大

　　综合分析类试题在几套联考试卷中也属于必考题型，一直以来这种题型都是考生难以把握的试题类型，几次联考也在提高难度，从最初09年试卷的谈理解、谈启示，到2010年4月的试卷谈实质、谈关键，作答的方向越来越难以把握，其命题的趋势是分值比重较大，考查形式越来越灵活，考生有必要加大针对此类题型的训练。

　　4. 提出对策类试题仍不成熟

　　提出对策类试题在09年的两套联考试卷中都出现过，4月份的试卷分值为20分，9月份的试卷分值为25分，一跃成为第二高分题型，但是紧跟国家公务员考试形式的2010年4月份的两套试卷却没有出现对策类试题，说明该题型出题情况起伏，未来出题的趋势不明朗。

　　5. 文章论述类试题灵活多变

　　几套联考试卷中文章论述类试题出题方式灵活，09年9月份的试卷规定了副标题，由考生自己拟制主标题，而到了2010年的两套卷子，一套卷子规定了主标题，而另一套卷子则提示题目自拟。此外，在2010年4月云南等省联考卷中该类题型的题干表述也出现了新变化，要求“写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述”，以上的示例说明文章论述类试题的发展趋势正是遵循了灵活多变的路线。

　　6. 应用文类试题受青睐

　　应用文类题型除了2009年9月的联考没有涉及外，其它几套试卷都有。2010年4月的两套试卷更是把应用文类题型捧上了高点，例如2010年4月云南等省统考卷第二题是假设你是街道办的工作人员，要求写一篇节水宣传资料。这种写作形式相当于倡议书格式，属于应用文中事务文书写作的范围，与普通申论文章写作有很大不同。同日的山东、天津试卷也同步考查了公文写作。从中也可看出，此次公务员联考受到2010年国家公务员考试大纲影响，对于考生提出和解决问题能力以及贯彻执行能力均有考题加以考查。其趋势是紧跟国家公务员考试形式，未来出题的可能性也较高，考生必须加强对应用文写作的备考。

　　(三)字数

　　09年4月份的答题字数要求达到1600字即可，而9月份则调高到1800字的底线，到了2010年4月份，两套试卷的答题字数都在此基础上增多了，云南等省联考卷上要求略微增长至1850字，而山东、天津卷答题字数则要求最少2100字，超过了国家公务员考试省级卷的标准。以上数据说明作答字数要求的趋势发展是越来越多，这也使试卷的难度进一步提高，但目前山东、天津卷也近乎是一个极值，未来字数增长的可能性同时也在降低，考生平时模拟训练时的字数也无须过多，参照目前山东、天津联考卷的字数范围即可。