热点四 安全生产

　　整理：孙景民博士助手 吕敏之

　　一、存在的问题

　　1. 企业安全生产主体责任不落实，违法违规组织生产现象严重。

　　(1)一些煤矿矿主为了追求高额利润，无视国家的法律法规，铤而走险，抗拒执法，无证或证照不全就违法组织生产，超层越界开采。(2)超能力、超强度开采。一些煤矿为了追求利润，急功近利，不惜拼人力，搞人海战术，无设计或不按设计施工作业，在局部区域内布置很多采掘工作面，导致井下一个班作业人员高达数百人。(3)一些企业安全管理混乱，“三违”现象严重。

　　2. 安全投入不到位。

　　3. 企业技术管理薄弱。

　　4. 劳动组织管理混乱，职工安全意识和自我保护能力差。

　　5. 地方政府有关职能部门监管不力。

　　二、原因分析

　　1. 政府安全管理不到位，监管责任不落实。

　　由于政府职能调整，在安全生产方面，普遍存在行业管理弱化，安全监管责任难以落到实处，一些地方的安全管理传统丢失，基层监管薄弱。

　　2. 企业主体责任不落实，安全基础管理薄弱。

　　(1)受非正常利益驱动的影响，一些生产企业的业主为节省安全技术培训、安全设施、劳动防护用品等的费用开支，追逐利润最大化而压缩安全生产成本。(2)安全意识薄弱。(3)安全生产基础脆弱。

　　3. 法规制度建设相对滞后，法制建设不完善。

　　(1)一些安全技术标准还存在不完善和需要修正的方面。(2)市场准入的安全门槛低，相关规定不具体。

　　4. 缺乏改善安全条件的社会舆论支持。

　　5. 安全生产技术支撑不力，安全科技人员严重不足。

　　6. 经济快速发展与安全保障能力滞后的矛盾突出。

　　7. 突发事故应对能力不足。

　　8. 市场经营秩序不规范。

　　三、对策与措施

　　1. 切实把安全生产工作纳入国民经济发展规划。

　　2. 加快安全监管体系建设。加强安全生产监管体系建设，是确保安全生产的法规制度落实的关键。

　　(1)对安全生产监督管理体制进行调整与改革，合理界定、划分安全生产综合监管机构与专项监管机构的工作定位、工作层次及职能范围。(2)健全安全生产监管工作体系，将安全生产监管工作机构逐步从现在的五级设置或在四级设置的基础上，在乡镇设立安全生产监管站或安全生产监督管理所，作为县级安全生产监管部门的派出机构，在对其现有人员进行培训的基础上，对乡镇安办进行安全生产监管的有限授权，强化乡镇安办在安全生产监管上的力度。(3)充实各级安全监管机构的力量，并配齐其日常工作运行所必需的设备、交通工具等，保证必需的工作经费，同时逐步改善优化人员结构，增加法律、化工、建筑、机械、矿山方面的人员，并通过不断的培训教育，提高监管队伍的政治、业务、技术素质。(4)加快安全生产技术支撑体系建设及中介服务机构的培育，并管理好安全生产中介服务市场。(5)建立集中、统一和垂直的管理体系。安全生产管理工作的职责特点是依法行政、依法监察，这就要求其管理体系必须是一个集中、统一和垂直的管理体系。

　　3. 提升法制保障能力，强化执法力度。

　　(1)完善安全技术标准和规定。(2)完善安全生产法律体系。(3)加大安全生产执法力度。

　　4. 夯实安全保障的硬件基础。

　　(1)制定提升安全保障能力政策措施。(2)切实加大安全生产投入。(3)各级政府应对安全生产实行“两张票”制度，即安全事故“否决票”和安全投入“优先票”。(4)尽快建立国家、区域、省、市、县等安全生产应急救援指挥中心，逐步形成覆盖全国、组织有序、反应灵敏、运转高效的安全生产应急救援体系。

　　5. 强化企业作为安全生产责任主体的作用，把保证安全生产作为企业获利的前提条件。

　　6. 坚持科技兴安，加强安全科技研究和应用。

　　7. 加强培训，不断提高执法监察队伍素质。(1)完善机构。(2)加强建设。(3)抓好培训。(4)强化职能。(5)依法行政。(6)强化制约。

　　8. 强化宣传教育，不断提高全民安全文化素质。建立安监部门、行业部门、新闻媒体、文化单位安全宣传教育体系，扶持、引导和发展安全文化产业，鼓励和支持编制出版安全科普读物和音像制品。

　　四、参考文选

　　坚持不懈抓好安全生产

　　2006年，我国的安全生产工作取得了较好的成绩，呈现总体稳定趋向好转的发展态势。

　　首先，是事故的总量有较大幅度下降。去年事故总起数627158起，下降了12.6%，死亡人数112822人，下降了11.2%，少死亡14267人。一万四千多个家庭免除了灭顶之灾，给社会减少了创伤，减少了震荡。

　　其次，重特大和特别重大事故明显减少。去年一次死亡10人以上特大、特别重大事故死亡人数下降了49%。其中30人以上特别重大事故死亡人数下降78%，没有发生百人以上的事故。

　　再次，煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战取得了进展。煤矿事故死亡人数去年是4746人，前年是5938人，下降了20.1%。百万吨死亡率是2.041，前年是2.81，下降了27.4%。瓦斯事故死亡人数下降了39.2%，其中10人以上的瓦斯事故下降63.2%。

　　最后，重点行业领域安全生产状况有了改善。特别是道路交通事故死亡人数下降了9.4%，少死亡了9283人。

　　虽然全国安全生产状况继续趋稳趋好，事故总量有较大幅度下降，但是，这与党中央、国务院的要求和全国人民的期望相比，仍然存在着较大差距，形势依然十分严峻。部分企业安全生产工作不认真，主体责任不落实。一些小煤矿、小化工、小矿山、烟花爆竹小作坊、小施工单位非法违法的现象比较普遍，甚至个别业主无视国法、无视监管、无视生命。因此，我们必须警钟长鸣，坚持不懈地抓好安全生产工作。

　　第一，强化企业主体责任，加强基础管理。一方面，提高企业的安全生产意识，加强企业的安全生产基础设备改造与更新；另一方面，规范用工和劳动制度，扭转企业受非正常利益驱动，非法用工的行为。

　　第二，完善安全监管体制，建立应急救援体系。尽快建立国家、区域、省、市、县等安全生产应急救援指挥中心，逐步形成覆盖全国、组织有序、反应灵敏、运转高效的安全生产应急救援体系。同时加快有关行业或领域应急救援体系建设，整合现有资源，提升专业救援队伍应急救援能力。

　　第三，加快安全生产配套立法，严格执法。一方面，完善安全生产法律体系。将企业资质安全淘汰机制、建设项目安全“三同时”审查，以及加大企业和政府安全投入的具体规定及标准、加大企业主体责任的具体规定等，及时上升为规章、法规甚至法律的规定。另一方面，加大安全生产执法力度。加强安全执法与日常监督，对事故多发地区和企业、事故多发的行业和领域，要实施重点监管监察，坚决遏制重特大事故发生。

　　第四，倡导安全文化，加强社会监督。各地各部门要高度重视安全生产宣传教育工作，运用多种方式和多种渠道，宣传安全生产科学道理，灌输安全生产科学知识，倡导安全生产科学态度，强化全社会、全民族的安全意识，把安全生产建立在广大社会成员广泛参与的基础上。

　　胡锦涛总书记说“我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价”，他还说“把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对科学发展观认识的深化”。

　　以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。我们一定要居安思危、言危求进，依靠全党全社会的关心支持，同心协力，坚持不懈，推动实现我国安全生产状况的稳定好转。