作者：中宜教育国内考试研究中心教研组组长 戴斌(blog)

　　【社会问题的背景】

　　国务院总理温家宝2010年7月8日主持召开国务院常务会议。会议强调，以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、冶金等行业为重点，全面加强企业安全生产工作。企业领导要轮流现场带班，煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。

　　要求领导和工人同下矿井，就是要将领导和工人的命运绑在一起，促进煤矿企业加强安全生产。应当说，这一制度很有意义，如果煤矿领导能轮流和工人一起下井作业，事故隐患被消除的可能性更大些，煤矿生产就会更安全些。

　　【核心观点】

　　(1) “领导下井”的初衷是很好的，这里的关键应该是执行问题。政府应当制订出完善的措施来保证这一政策的执行。比如，为了制约领导不下井，应当写明矿上主要领导必须一个月下井几天，矿领导不下井如何处罚等内容；要防止矿领导为了逃避下井而找“替身”；国有煤矿领导应当包括企业一把手，私有煤矿应当包括主要股东等人，这些领导都应当参与煤矿下井作业；要公开举报电话，让矿工举报领导不下井的现象；对不下井的领导实行一票否决制度。

　　(2)领导下井，体现的是对安全生产更加重视的姿态，目的是通过这种硬杠杆，进一步将安全观念与安全措施带到井下，不是要置领导于险境之中。领导下井的意义也就在于，以身体力行尊重每一位矿工的生命权，以手中可以调动的资源尽最大可能保证井下安全。为让安全制度落到实处，首先是领导下井不能流于形式，而且要保证一定级别的领导下井才行，本身要有丰富的井下工作经验，以避免在安全问题上“外行领导内行”，导致误判或处置不力而铸成大错。“下井的领导”应是敬业的安全监理，须从小处着手、大处着眼，设身处地地为井下作业提供安全保障，而不是做做样子，甚至异化成抓任务、促进度的生产“监军”。

　　(3)领导重视只是矿难治理制度体系中的一小部分，而非全部。因此，必须走出“领导一重视，矿难就停止”的认识误区。应该认识到，矿企本来就是利益丛生之地，尤其是随着煤矿领域的“国退民进”，这条产业链更加庞大，不同的利益主体都有各自的利益诉求，这在相当程度上会抵消和弱化“领导重视”的效力。而更重要的是，每一起矿难的发生，都是制度体系的整体失灵，而非领导重视这一个环节。

　　(4)中宜教育戴斌老师认为治理矿难不可能绕开“严格安全生产准入”，加大执法力度等最基本的制度。民众可以对某一项制度表现出格外的偏好，但决策者不能因此而被误导，以为找到了治理矿难的“终极宝典”。