每一次食品事故爆发，他们都是舆论关注的焦点；市民、人大代表、媒体，他们需要一一应对。作为承担生产、流通、餐饮三个环节食品监管职责的市市场监管局来说，成立两年后，所遇到的挑战越来越大。12万家正规食品生产经营单位，200多名直接从事食品监管的公务员(微博)，每名公务员承担的监管企业数量远远超过国内其他城市。

　　曾是机构改革的亮点

　　生产、流通、餐饮，2009年深圳机构改革中，原市工商局、市质监局、市知识产权局等部门联合组建的市市场监管局承担了种类、领域、范围最多的食品监管职责。这个新组建的部门被称为当次机构改革的亮点，认为实现了生产、流通、餐饮三个环节食品的统一监管。新成立的市市场监管局专门组建了两个食品监管处室，分别是食品市场准入处和食品安全监管处。

　　除了市局的处室外，市市场监管局还在全市的8个分局设立了食品准入科和监管科，设在各街道的市场监管所也设置有执法人员。除此之外，市市场监管局与食品安全有关的机构还包括市酒类专卖管理办公室、肉类市场监督管理所，提供食品检测的技术机构则是市计量质量检测研究院。

　　人少事多，监管人员喊累

　　“他们是中国第一线食品安全监管官员，他们责任重大，为食品安全疲于奔命，社会评价却是公务员中比较低的；他们很害怕出问题，可是复杂的食品监管链条又非自身能力可控；面对频繁调整的监管体制，他们心里更没底。”

　　这段话出现在2011年底《南方周末》一组主题为“2011食品安全报告”的报道中。今年年初，市市场监管局多位食品监管人员都推崇这组涵盖监管者、查案者、自助者、“原罪”者的报道，认为客观反映了当下食品监管的真实状态。而在年初的市场监管系统食品安全工作会议上，市市场监管局副局长郭驰向全系统的监管人员推荐阅读这篇文章。

　　12万家正规食品生产经营单位，200多名直接从事食品监管的公务员，每名公务员承担的监管企业数量远远超过国内更多城市。人少、事多，在市市场监管局组建进入第三个年头的时候，三个环节的食品监管体制机制已基本建立，能调动的人员都已经到位。每年两次的深圳市公务员招考，市市场监管局提供的执法人员数量总是属于较多的单位，而其中列明从事食品安全监管职位的又占了总数的大部。

　　“精神高度紧张，工作压力大”。从市市场监管局食品监管处到各分局食品监管科，再到市场监管所的执法人员，无不感叹工作的高强度，压力随时扑面而来，工作琐碎繁杂。市市场监管局食品监管处一位负责人经常感慨，很多时候都不忍心给各分局、监管所的执法人员下任务、加压力，“大家都是连轴转”。

　　市市场监管局的统计数据显示，2011年全系统开展打击“地沟油”、塑化剂、“瘦肉精”、乳制品、肉制品、酒类等20多项食品安全专项整治，抽检三个环节食品、食品用相关产品及餐(饮)具14.43万批次，共查处各类食品违法案件1396宗。而在今年年初的全系统食品安全工作会议上，市市场监管局局长徐友军感叹，用大运会特别的方式来进行平时的食品监管根本做不到。去年大运会期间，市市场监管局全系统超过七成的公务员，总数达到1500名参加食品安全保障。在此次会议上，徐友军要求人事处向市编办要人要编制。

　　权限受制，执法效果打折扣

　　除了执法人员少，市市场监管局的食品安全监管还面临职责权力范围的限制。

　　王军(化名)是市市场监管局关内某分局一市场监管所的负责人。作为基层执法人员，查处无证餐馆以及卫生条件不达标的餐厅是餐饮环节食品监管过程的一项重要内容。不过，让他郁闷的是，很多时候封了店，却没有更多强制手段，店主会悄悄撕掉封条，对于这类撕掉封条的行为，市场监管执法人员没有权力，不能对相关人员采取人身强制措施。在求助公安部门后，往往因为派出所工作量大，案件性质不恶劣不能及时采取措施。市场监管执法人员的执法效果也就大打折扣了。

　　对于权限不足带来的执法不便还经常出现在打击私宰肉等与其他部门有职责交叉的食品监管活动中。近期光明新区出现的死猪肉事件中，市市场监管局光明分局的负责人就感叹，市监部门权力有限，无法控制涉案人员。

　　2011年12月深圳市政府下发的2011年201号文《关于调整市政府部分工作部门及相关职责的通知》，原属于市农业部门的食用农产品流通环节质量监管职责划转到市市场监管局。对于市市场监管局来说，今后的食品安全监管挑战或将更大。

　　深圳食品监管员生态

　　●12万家正规食品生产经营单位，200多名直接从事食品监管的公务员，每名公务员承担的监管企业数量远远超过国内更多城市。

　　●近期光明新区出现的死猪肉事件中，市市场监管局光明分局的负责人就感叹，市监部门权力有限，无法控制涉案人员。

　　统筹：南都记者 米燕

　　采写：南都记者 邓淋彦