近年来笔者在基层调研中发现，有些乡镇公务员(微博)受工作环境、工资报酬等因素的影响，在工作中朝气不足、暮气有余，状态懈怠、情绪低落。具体表现在四个方面：

　　一、工作任务繁重，费精劳神的“操心”干部

　　“上面千条线，下面一根针”。乡镇工作既有硬指标，又有软任务。同时，农村税费改革后乡镇逐步产生并强化一系列新的职能，如落实党的扶农惠农政策、贯彻基本国策、调整农村经济结构、带领农民致富、构建和谐社会等。加之农村群众信息相对封闭，观念陈旧保守，在乡镇工作的公务员每干成一件事、完成一项工作任务，都要付出极大的努力和心血。常年累月的高强度工作，无时不在的心理压力，一定程度上削弱甚至消解了乡镇公务员的工作热情，使其难以在工作中始终保持饱满的精神和旺盛的斗志。

　　二、晋升空间狭窄，动力缺失的“愤世”干部

　　乡镇处于国家行政序列的最基层，能够给乡镇公务员提供的政治进步空间十分有限，随着《公务员法》的颁布实施，乡镇不再设置主任科员、副主任科员等非领导职数，客观上限制了基层公务员的成长进步。由于出口不畅，晋升空间狭窄，随着时间的推移，乡镇公务员队伍就逐渐出现了“老同志沉积、中年人堆积、年轻人着急”的不正常局面。在乡镇，担任副科职务达10多年之久仍得不到提升的公务员俯拾皆是，直到退休还是科员身份的例子十分普遍。有些人因进步无望，逐渐形成了“做一天和尚撞一天钟”的心态，消磨了意志，丧失了拼劲，失去了斗志，不求有功，但求无过。

　　三、交流渠道不畅，兴味索然的“混事”干部

　　由于不同地区、不同岗位客观上存在一定的利益差别，导致乡镇公务员交流渠道不畅。主要表现在：一是上下交流难。上对下交流不提拔不走，条件不好的地方不去；下对上交流更难，尤其是基层一般干部副职向上交流难上加难。二是好差单位之间的交流难。顺向交流易，逆向交流则阻力大。三是跨地区交流难。出于家庭、孩子和收入等因素的影响，许多基层干部不愿远离家乡任职。多数乡镇公务员一旦任职某个岗位，往往一干就是十几年甚至一辈子也得不到交流轮岗的机会。“一潭死水”似的工作局面，极大地消解了乡镇公务员的工作热情，也容易产生乡镇机关中的“老油条”。

　　四、福利待遇偏低，心生埋怨的“牢骚”干部

　　当前，乡镇公务员队伍的福利待遇普遍偏低。由于各县(区)、乡镇的经济发展水平存在较大的差别，造成了市直公务员、县(区)直公务员、乡镇公务员在地方福利补贴这方面的收入上存在较大差距。即使与同一地方的事业单位、企业单位相比，乡镇公务员的工资水平仍然偏低。福利待遇分配机制和艰辛繁重的工作相比，没有充分体现按劳分配的原则，难免使有些乡镇公务员心生埋怨。

　　乡镇公务员队伍作为政权组织体系最基层的贯彻者、执行者和推动者，承担着社会管理和公共服务的重要职责。随着乡镇机构改革的深入推进和公务员队伍建设的不断加强，乡镇公务员的整体素质、宗旨意识、行政能力、服务水平等方面取得了长足的进步，但是以上状态懈怠、情绪低落的情形同样不容忽视，亟待有关方面关注并解决，否则不利于乡镇经济社会的发展。

　　作者单位：中共惠州市委组织部

　　邓军辉 仇 昉