(1)受害人

　　受害人是指受到其他公民(加害人)违法行为侵害的人。

　　加害人或者受害人中起诉的一方是原告，没有起诉的一方是第三人。如果加害人认为行政处罚过重而起诉，受害人认为处罚过轻同时起诉，在这种情况下，受害人和加害人都是原告，但他们不是共同原告。

　　(2)相邻权人

　　如果被诉具体行政行为侵害了有关公民的相邻权，利害关系即告成立。

　　(3)公平竞争权人

　　公平竞争权受到具体行政行为侵害的人具有原告资格。

　　(4)投资人

　　联营企业、中外合资企业、中外合作企业的联营、合营、合作各方，认为联营、合资、合作企业权益或者自己一方合法权益受到具体行政行为侵害的，均可以以自己的名义提起诉讼。

　　(5)合伙组织

　　合伙企业提起诉讼的，应当以核准登记的字号为原告，由执行合伙企业事务的合伙人作诉讼代表人；其他合伙组织提起诉讼的，合伙人为共同原告。

　　(6)股份制企业

　　股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会等内部机构认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业经营自主权的，可以以企业名义提起诉讼。

　　(7)非国有企业

　　非国有企业被行政机关分立、终止、兼并、改变隶属关系时，企业或者其法定代表人可以提起诉讼。法定代表人起诉时是以自己的名义。

　　(8)农村土地使用权人

　　农村土地承包人等土地使用权人，对行政机关处分其使用的农村集体所有土地的行为不服，可以自己的名义提起行政诉讼。

　　考点二十五：被告的确认

　　(一)行政复议案件被告的确认

　　(1)复议机关维持原具体行政行为的，以作出原具体行政行为的行政机关为被告；

　　(2)复议机关改变了原具体行政行为，复议机关就是被告。这里所说的改变，包括法律依据、事实根据和处理决定方面的任何实质性变更；

　　(3)复议机关在法定期间内不作复议决定，当事人对原具体行政行为不服提起诉讼的，应当以作出原具体行政行为的行政机关为被告；

　　(4)复议机关在法定期间内不作复议决定，当事人对复议机关不作为不服提起诉讼的，应当以复议机关为被告。

　　(二)委托行政的被告确认

　　行政机关委托的组织作出具体行政行为的，委托的行政机关是被告。

　　(三)经上级机关批准而作出具体行政行为的被告确认

　　具体行政行为的作出或者生效需要上级行政机关批准的，被告应是在生效行政处理决定书上署名的机关。

　　(四)派出机构作出具体行政行为的被告确认

　　(1)如果派出机构没有得到法律、法规、规章的授权，那么它就不具备行政主体资格，以派出机构所在机关为被告。

　　(2)如果派出机构得到法律、法规、规章的授权，原则上，派出机构具有行政主体资格，以派出机构为被告。但是在越权方面要分两种情况：①派出机构超越了授权的幅度，以派出机构为被告。②派出机构超越了授权的种类，以派出机构所在机关为被告。以派出所为例，其职权为500元以下罚款和警告，如果派出所作出了罚款10000元的决定，派出所为被告。如果派出所作出了拘留决定，公安局为被告。

　　(五)若干行政机关共同作出具体行政行为的被告确认

　　两个以上行政机关共同作出同一具体行政行为的，这些行政机关是共同被告。

　　(六)内部机构的被告确认

　　(1)行政机关在没有法律、法规、规章规定的情况下，“授权”其内设机构、派出机构或者其他组织实施行政行为应当视为委托，以行政机关为被告。

　　(2)内设机构或者派出机构在没有法律、法规、规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，以其所在行政机关为被告。

　　(七)不作为案件中的被告确认

　　行政机关具有法定职责而不实施具体行政行为的，该行政机关具有被告资格。不作为有两种划分：在表现形式上可以分为依职权行为的不作为和依申请行为的不作为；在内容上可以分为拖延履行和拒绝履行。

　　考点二十六：行政诉讼证据种类

　　行政诉讼证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录。

　　现场笔录，是行政诉讼特有的证据形式，是指行政机关及其工作人员在执行行政职务的过程中，在实施具体行政行为时，对某些事项当场所作的书面记录。现场笔录应有执行职务人、当事人、见证人等有关人员的签名或盖章。

　　考点二十七：证据的审核认定

　　证据的审核认定，是指法官在听取当事人对证据的说明、对质和辨认后，对证据作出的采信与否的认定。法院应当根据案件的具体情况，审查证据的关联性、真实性、合法性。

　　1.以下证据，因为不具备合法性和真实性，不能作为定案根据：

　　(1)严重违反法定程序收集的证据材料；

　　(2)以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料；

　　(3)以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料；

　　(4)当事人无正当事由超出举证期限提供的证据材料；

　　(5)在中华人民共和国领域以外或者在中华人民共和国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区形成的未办理法定证明手续的证据材料；

　　(6)当事人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证据印证，且对方当事人不予认可的证据的复制件或者复制品；

　　(7)被当事人或者他人进行技术处理而无法辨明真伪的证据材料；

　　(8)不能正确表达意志的证人提供的证言；

　　(9)不具备合法性和真实性的其他证据材料。

　　此外，还有两种不合法的证据：

　　(1)以违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法权益的方法取得的证据，不能作为认定案件事实的依据。

　　(2)被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一般不予采纳。

　　2.以下证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据：

　　(1)被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后或者在诉讼程序中自行收集的证据。

　　(2)被告在行政程序中非法剥夺公民、法人或者其他组织依法享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据。

　　(3)原告或者第三人在诉讼程序中提供的、被告在行政程序中未作为具体行政行为依据的证据。

　　(4)复议机关在复议程序中收集和补充的证据，或者作出原具体行政行为的行政机关在复议程序中未向复议机关提交的证据。

　　3.鉴定结论的排除

　　对被告在行政程序中采纳的鉴定结论，原告或者第三人提出证据证明有下列情形之一的，人民法院不予采纳：(1)鉴定人不具备鉴定资格；(2)鉴定程序严重违法；(3)鉴定结论错误、不明确或者内容不完整。

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